几乎所有人都认为：中华人民共和国领土面积为960万平方公里，版图是雄鸡状。但退役军人、独立研究者殷敏鸿在搜集各种资料仔细研究后，发现中国正式出版的地图长期存在一个重大问题：有中俄条约确认属于中国，历届中国政府都没有正式承认放弃的俄占唐努乌梁海和江东六十四屯（总面积约18万平方公里左右，相当于江西省大小）仍应是法理上的中国领土，但中国正式出版的地图却没有将其纳入中国领土范围，而是长期将两地标注为苏联及后来的俄罗斯领土。
为此，殷敏鸿2017年曾向负责制定中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图的外交部和国家测绘地理信息局申请政府信息公开，希望获得中国出版的地图上没有将上述两地纳入中国领土版图，而是将其标注为苏联及俄罗斯领土的法律依据，但两部门的复函中都没有回答这一问题。为此，殷敏鸿在2018年上半年向北京两个中级法院分别起诉了外交部和国家测绘地理信息局，要求两部门重新就其信息公开申请作出答复。但法院都不予立案（其中起诉国家测绘地理信息局后，法院本已立案，之后又裁定驳回起诉，不予立案），对此，殷敏鸿都向北京高院提起了上诉。
此前，殷敏鸿还曾向外交部申请政府信息公开，希望获知中国政府有没有与苏联或俄罗斯签订条约，正式放弃唐努乌梁海地区的领土主权，外交部的复函中称中苏中俄是否就唐努乌梁海地区归属问题签约这一申请的信息涉密，不属于政府信息公开范畴，之后，殷敏鸿向北京一中院起诉外交部，法院裁定不予立案，殷敏鸿已上诉。
因此，殷敏鸿为争取公民知情权，维护中国领土主权，在2018年7月根据《中华人民共和国立法法》第九十九条规定，又向全国人大常委会提出对中国国界线画法和世界各国国界线画法中涉及唐努乌梁海和江东六十四屯的部分进行合法性审查的建议，以下是建议书全文：
请全国人大常委会对中国国界线画法标准样图进行审查的建议书
全国人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国立法法》第九十九条规定，建议人殷敏鸿认为中华人民共和国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图中，涉及唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区的部分涉嫌同相关法律相抵触，现依法向全国人大常委会书面提出对其进行审查的建议。
中华人民共和国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图由外交部与测绘行政主管部门拟定，国务院批准后发布，是国内绘制、出版的中华人民共和国地图（领土版图）及各国地图（领土版图）的依据。
上述两画法都存在一个重大问题，涉嫌违反相关中俄条约等上位法，找不到任何中俄中苏边界条约、协定、议定书等，证明有中俄布连斯奇条约、恰克图条约等规定属于中国的唐努乌梁海地区，中俄瑷珲条约和北京条约规定属于中国的江东六十四屯地区已经正式划归沙俄、苏联或俄罗斯联邦，1949年前的满清、民国地图一直将上述两地标注为中国领土，而1949年后，中国大陆正式出版的地图、后来的中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图，一直将两地标注为苏联及俄罗斯领土，不在中国领土版图范围之列，中国行政区划也不包括两地。
建议人曾向外交部和国家测绘地理信息局申请政府信息公开，要求提供中国国界线标准画法中不包括唐努乌梁海和江东六十四屯，中国正式出版的地图中，两地被标注为苏联及俄罗斯领土的法律依据，但是两单位的复函中都没有提供任何答案。
唐努乌梁海和江东六十四屯涉及至少约18万平方公里（多至20万平方公里左右）的土地，面积与江西省相当，如此辽阔又有历史条约依据的富饶土地，不能在没有足够法律依据的情况下就在国界线画法和地图上被划给了苏联及俄罗斯，这会对维护领土主权完整造成负面影响。
建议人郑重请求全国人大常委会对中华人民共和国国界线画法标准样图和各国各国国界线画法参考样图中关于唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区的部分进行合法性审查。如果经审查后发现画法确实存在不合法的问题，请全国人大常委会依法推动撤销画法中错误的部分，并推动有关政府机构依法将其改正，维护国家领土主权。
根据同样的理由，建议人也请全国人大常委会对相关的中华人民共和国行政区划法规等进行合法性审查，审查中国行政区划中不包括唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区是否同相关中俄条约等法律相抵触。
中华人民共和国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图涉嫌与宪法和相关法律相抵触的具体理由如下：
（一）唐努乌梁海地区与江东六十四屯地区至今仍是法理上的中国领土
从1727年中俄签订《布连斯奇界约》规定唐努乌梁海北边的萨彦岭为中俄边界后，虽历经满清中俄割地条约和外蒙独立等数次领土肢解，至少唐努乌梁海中部地区（指现在的“俄罗斯图瓦共和国”这部分，面积约17万平方公里）仍然是中国的合法领土、飞地；上世纪九十年代后签订的中苏中俄边界条约只是确定了中俄东西段边界线，不影响唐努乌梁海作为飞地的领土地位；《中俄睦邻友好合作条约》仅规定20年有效期内中俄相互没有领土要求，中国历届政府都没有承认唐努乌梁海的“独立”，也没有正式从法律上（如与苏联及俄罗斯签订相关条约）承认1944年苏联对唐努乌梁海的非法吞并。因此，唐努乌梁海仍是法理上的中国领土，上世纪六十年代的中苏边界谈判中，中方代表曾提出过苏占唐努乌梁海领土账问题。
外蒙独立后中国出版的地图上，唐努乌梁海不属于蒙古，仍是中国领土
严格来说，现在蒙古控制的库苏古尔湖地区（面积约三万平方公里左右）也应属于中国，因为这一区域是唐努乌梁海地区的东部，伪唐努图瓦共和国成立之初，此处被纳入其领土版图，后来在苏联运作下，图瓦与外蒙古签订协议，相互承认对方，库苏古尔湖地区划归外蒙古，但这些都没有获得中国政府同意。
唐努图瓦早期发行的图瓦版图邮票，与现在的“图瓦共和国”版图相比，多出东部一块土地
1689年签订的中俄尼布楚条约规定外兴安岭以南的黑龙江流域为中国领土，1858年，入侵黑龙江流域的沙俄当局迫使满清官员签订中俄瑷珲条约，割占中国大片领土，但条约特别规定了中国人在江东六十四屯（面积约四千平方公里，相当于两三个香港大小）的永久居住权和中国政府的永久管辖权，两年后签订的中俄北京条约第一条又规定外东北的中国人居住与渔猎之地俄国人不得占，1900年沙俄当局制造海兰泡与江东六十四屯惨案之后，一直占据江东六十四屯，中国历届政府都没有与沙俄、苏联及俄罗斯签订条约明确放弃对江东六十四屯的权利。
民国时期发行的地图上，江东六十四屯被标注为中国领土，颜色与中方一致
上世纪九十年代后签订的中苏中俄边界条约确定了中俄东西段边界线，但条约并未涉及唐努乌梁海和江东六十四屯，不影响中方在两地的权利。2001年签订的中俄睦邻友好合作条约第六条规定，中俄相互没有领土要求，但没有领土要求不等于没有领土争议，中国主张相关领土权益的历史和法理依据仍然存在，而且该条约的有效期是二十年，也不可能长期续约。中方一直称中俄长达4300公里的中俄边界问题已经全部解决，这4300公里边界并不包括唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区漫长的中俄边界线。
（二）画法和地图涉嫌违反相关法律和规定
国际条约不因政权更迭失去效力，除非后来签订有相关条约使其全部或部分作废，未作废的部分仍有法律约束力。中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图属于行政法规，法律效力低于中俄条约这样的上位法，虽然两地长期为苏联及后来的俄罗斯实际控制，但改变不了两地仍是法理上的中国领土的事实，作为行政法规的中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图应该遵守其上位法。
现行中国国界线画法标准样图和世界各国国界线画法参考样图中涉及唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区的部分，也违反相关原则。广西壮族自治区测绘地理信息局官网记载：中华人民共和国地图的国界线标准样图上中国国界线画法的原则是：（1）凡是中华人民共和国政府已同有关邻国签定边界条约、边界协定、边界协定书的地段，以有关边界条约、边界协定、边界协定书的规定及其附图国界线的画法标绘。（2）中华人民共和国政府同邻国未签定边界条约、边界协定、边界协定书的界段，依照中国解放前出版的地图或传统习惯边界线标绘。（网址http://www.gxch.gov.cn/chjg/dtydlxxjg/2007/yangtu.htm）按照这一原则，中华人民共和国政府同苏联及俄罗斯尚未签订涉及唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区的边界条约、协定、议定书，应依照中国解放前出版的地图或传统习惯边界线，以及相关中俄条约，将两地标注为中国领土。
除了唐努乌梁海地区和江东六十四屯地区，其他中外领土边界线画法基本都能找到明确的依据，有清晰的脉络，属于主动公开了的政府信息。比如曾经的中国领土黑瞎子岛东部近年来在地图上被划为俄罗斯领土，就可以找到明确的法律依据线索：依照1860年中俄北京条约对中俄东部边界的划分，黑瞎子岛完全属于中国，1929年中苏中东路战争后黑瞎子岛被苏联完全占领，中国未实际控制该岛，但中国出版的地图一直将整个黑瞎子岛标注为中国领土，直到2004年签订中俄关于中俄国界东段的补充协定，规定分割黑瞎子岛后，才在国界线标准画法样图和地图上将黑瞎子岛东部标注为俄罗斯领土。又如国界线标准画法和地图将藏南标注为中国领土，实际上藏南长期属印度实际控制，中印中央政府之间未签订过相关条约确定边界，中方依据的是传统习惯线和解放前地图。
亡羊补牢，犹未为晚。请全国人大常委会依法履行职责，维护中国的领土主权。
此致
敬礼
建议人：殷敏鸿
2018年 7月 9日
精选留言
亲爱的我们连七十平米的小窝都买不起啊，还去争这水中月
